Проблемы угольных громад, особенно монофункциональных, известны жителям Донбасса еще с конца 1990-х годов. Именно они во многом спровоцировали бешеную трудовую миграцию (в том числе на заработки в РФ), падение численности населения и все остальное, что называется словом «депрессивность». В конце концов, по состоянию на сейчас, на Донбассе эти проблемы «замаскировали» война и оккупация. Тем не менее, громады Луганской и Донецкой областей есть в Государственной целевой программе справедливой трансформации угольных регионов до 2030 года. «Справедливая трансформация» угольных общин: что и с какой целью делается Как пояснила «ОстроВу» специалист по энергетической политике ОО «Центр экологических инициатив «Экодия» Анастасия Бушовская, «справедливая трансформация» – это модель развития региона, предусматривающая достойную жизнь и честный заработок всем работникам и сообществам, на которых повлияет процесс отказа от ископаемого топлива (ликвидация производственных мощностей, угледобывающих предприятий и так далее). «Необходимость справедливой трансформации именно угольных регионов призвана решить проблемы развития этих громад, ведь угольная отрасль в государственном секторе десятилетиями была убыточной и поддерживалась государством, угольные теплоэлектростанции были среди самых старых и самых загрязняющих в Европе, а с полномасштабной войной отрасль еще и подверглась разрушениям и потерям. В то же время угольные громады часто являются монофункциональными – в них экономика и жизнь преимущественно построены вокруг угольных предприятий, поэтому любые изменения, даже вынужденные, требуют государственной поддержки, чтобы дать возможность таким громадам переориентироваться на другие виды экономической деятельности», – отмечает Анастасия Бушовская. Кроме того, Украина планирует отказаться от угля в электрогенерации к 2035 году, чтобы противодействовать изменению климата в соответствии с Парижским соглашением. «Падение спроса на уголь и переход к возобновляемым источникам энергии в Украине ускорились из-за атак агрессора, и как следствие, есть необходимость переориентироваться на децентрализованные источники энергии. Именно поэтому важно уже сейчас поддержать угольные громады в их трансформации, чтобы этот переход прошел легче. Более того, именно эти громады могут создать так называемые зеленые рабочие места, ориентированные на возобновляемые источники энергии», – говорит эксперт ОО «Экодия». Угольные громады в данном контексте – это те, в которых присутствуют предприятия, занимающиеся добычей угля, его переработкой и сжиганием – в общей сложности до 40 громад по всей Украине. По словам Бушовской, это пять основных регионов (во Львовской, Волынской, Днепропетровской, Донецкой, Луганской областях) и небольшое количество отдельных громад в других областях, в которых есть или были до недавнего времени угольные теплоэлектростанции. Громады Донбасса включены в Программу справедливой трансформации, но пока это условно Как сообщал «ОстроВ», работа с громадами Донбасса предусмотрена Государственной целевой программой справедливой трансформации угольных регионов Украины до 2030 года, которая была утверждена в июне этого года. В частности, в Донецкой области действие Программы предусмотрено в следующих громадах: Белозерская, Угледарская, Добропольская, Кураховская, Николаевская, Мирноградская, Новогродовская, Новодонецкая, Покровская, Светлодарская, Селидовская, Торецкая. В основном они либо находятся в зоне боевых действий, либо вообще покрыты руинами. Что касается Луганской области, то это три громады, и все они находятся в оккупации: Горская, Лисичанская и Счастьинская. Что там сейчас происходит, исследовать невозможно. «Они в программе есть, но контекст войны учтен не полностью. Если громада оккупирована или находится в зоне боевых действий, сложно реализовывать какие-либо проекты в таких условиях безопасности. Поэтому нужно, чтобы был описан подход, по которому хотя бы подготовительные мероприятия могли бы быть реализованы удаленно. Например, подготовка планов, технико-экономических обоснований и т. п.», – объясняет Бушовская. Она отмечает: «К сожалению, кроме самого факта разрушения и затопления шахт, нам больше ничего не известно, и у нас нет никакой возможности узнать больше, чем можно найти в СМИ. Наши волонтеры фиксируют упоминания о случаях потенциального ущерба окружающей среде, вызванного войной, в том числе упоминания о шахтах. Но это совсем не дает полной картины, и мы не будем иметь возможности узнать об экологической ситуации до деоккупации и проведения мер безопасности. В то же время, важно уже сейчас планировать, какие меры будут реализованы после деоккупации. Можем только надеяться, что когда территории вернутся под контроль Украины, будет налажен мониторинг загрязнения воды, почв и воздуха (в том числе и за выбросами метана), и на основе полученных данных можно будет принять решение о дальнейших действиях, в том числе и по восстановлению этих территорий. Однако важно понимать, что добыча угля не будет возобновлена», – говорит эксперт. Сейчас трансформация наиболее активно происходит во Львовской и Волынской областях. Кроме того, как говорит Бушовская, Нововолынск – это пример громады, которая трансформируется еще с 1990-х годов, когда там закрылась значительная часть угледобывающих предприятий. «Однако меры тогда были недостаточно своевременными и комплексными, поэтому трансформация продолжается до сих пор, а бывших рабочих в свое время не удалось достаточно поддержать, чтобы они остались — поэтому они переехали в другие угольные громады или за границу. А уже в 2025 году был утвержден План действий по справедливой трансформации Волынского угольного микрорегиона Волынской области до 2030 года», – рассказывает эксперт ОО «Экодия». В других регионах также были разработаны подобные планы и стратегии, однако не все из них актуальны на сегодняшний день. Например, еще в 2021 году «Экодия» и партнеры помогали угольным громадам Донецкой области сформировать Стратегию справедливой трансформации, однако она не была утверждена из-за начала полномасштабного вторжения России. Экоактивисты: не учтены предложения, касающиеся критических моментов В мае этого года, перед принятием Государственной целевой программы справедливой трансформации угольных регионов Украины до 2030 года, общественные активисты заявили, что ее проект не соответствует европейским стандартам. Как писал «ОстроВ», группа общественных организаций подала официальные замечания в Министерство развития общин и территорий Украины – в общей сложности 11 пунктов. Некоторые из предложений активистов, которые профильное министерство не учло, в «Экодии» называют критическими. Бушовская по этому поводу отмечает: «Организационный порядок и подходы к закрытию шахт должны быть пересмотрены и приведены в соответствие со стандартами ЕС для обеспечения прозрачности, экологической безопасности и эффективности этого процесса, включая повторное использование материалов и инфраструктуры. Соответственно, необходимо разработать новый нормативно-правовой порядок закрытия шахт и утвердить его решением КМУ. А также разработать и принять новые технические требования к проектам закрытия шахт. Но в конечном итоге программой не определено, как именно будет происходить справедливая трансформация прифронтовых и временно оккупированных территорий. Эти громады упоминаются в Программе, однако никоим образом не уточняется, какой именно подход к их трансформации». По словам экоактивистов, в контексте евроинтеграции также важно, чтобы меры, предусмотренные в Программе, соответствовали критериям справедливой трансформации ЕС. То есть должно быть определено, какие меры могут финансироваться в рамках справедливой трансформации, а какие нет. Это, в частности, касается мер, которые в настоящее время не соответствуют приоритетам справедливой трансформации, определенным на уровне ЕС. Например, развитие когенерации (процесс производства электрической и тепловой энергии одновременно, – «ОстроВ») включено в программу, предусматривает инвестиции в оборудование, которое будет использовать ископаемое топливо (газ), тогда как в соответствии с европейским регулированием, инвестиции в сжигание, транспортировку и использование ископаемого топлива не являются приемлемыми. Добыча угля не возобновится: что дальше? Как было сказано выше, после трансформации шахтерских регионов добыча угля не будет возобновлена. Это нецелесообразно после затопления шахт, и с экономической точки зрения. «Тем более, страны постепенно переходят от ископаемого топлива к возобновляемым источникам энергии, и Украина не исключение. Поэтому уместнее инвестировать в правильное закрытие и поддержание закрытых шахт в надлежащем состоянии, восстановление территорий, развитие возобновляемых источников энергии, а где возможно – даже использование существующей инфраструктуры в новых целях. Все это предусмотрено в Государственной целевой программе», – рассказывает Анастасия Бушовская. В частности, благодаря этой программе угольные громады могут стать примерами энергетической трансформации. У них есть потенциал развивать производство элементов оборудования ВИЭ (возобновляемые источники энергии. – ОстроВ») и энергоэффективных материалов, что особенно актуально в процессе восстановления. Специалисты «Экодии» считают, что важно использовать существующую инфраструктуру, ведь в исследованных ими угольных громадах (Волынской, Львовской, Днепропетровской области) существуют предпосылки для формирования кластера по производству элементов оборудования возобновляемой энергетики, которые могут иметь и локального потребителя, и потребителей на европейском рынке. Это может быть реализовано в области солнечной, ветровой, биоэнергетики. Однако, по словам эксперта, остаются и отдельные препятствия: на национальном уровне необходимо определить четкие сроки закрытия угледобывающих предприятий, усовершенствовать механизмы закрытия шахт и передачи шахтного имущества, привести их в соответствие с нормами и стандартами ЕС, наладить мониторинг выбросов метана, в том числе для закрытых шахт.
